Archive for the ‘Nuestros proyectos’ Category

Ejemplo de e-admin en Priego de Córdoba

11 November 2010

Aunque tampoco es que se debiera presumir de, a estas alturas de año, empezar a cumplir una norma que deberíamos estar cumpliendo desde enero, me gusta especialmente el proyecto de e-admin del Ayuntamiento de Priego de Córdoba por dos o tres cosas.

  • Una, porque, como expusimos en nuestra Guía de implantación de la e-administración en la provincia de Córdoba, el proyecto ha empezado por donde se debe: por dentro. A partir del análisis y replanteamiento de la forma de trabajar de los distintos servicios del ayuntamiento, se ha obtenido una adaptación de todos los procedimientos a la gestión electrónica integral de los mismos, apoyada por una tecnología versátil y en un entorno integrado con las herramientas existentes: lógicamente, las de la Empresa Pública de Informática de la Diputación, EPRINSA.
  • Dos, porque el proyecto nace, crece y se implanta como una iniciativa de varios funcionarios con unas ganas tremendas de cambiar su institución y de mejorar la forma de trabajar. Sí, esos funcionarios de los que sobran tantos y que desde julio, cobran menos. ¿Apoyo político?. Sí, el suficiente, pero brazos y cabeza la de ellos. ¿Podrían haber seguido como estaban? Probablemente, pero no han querido. Esta actitud viene a derribar una de esas leyendas urbanas que tanto nos gusta a los funcionarios utilizar para justificarnos en muchas ocasiones: “Hasta que no quieran ellos, aquí no cambia nada”, “Si ellos no se forman, aquí es imposible”, “Ellos impiden el cambio”, elllos, ellos, ellos… ¿Que se necesita un apoyo político para realizar cambios en la Administración? El justo. El gran cambio pasa por la asunción de nuestra responsabilidad en los ámbitos que nos competen y dejar de hacer del “quejido institucional” nuestra mejor arma de defensa.
  • Y tres, porque en la línea de aquel post de Administraciones en Red, el trabajo y las herramientas de apoyo tecnológico a la implantación y de soporte a la gestión son de dentro: son programadores funcionarios (o casi) los que han fabricado el producto. Y sí, la gestión de expedientes se integra naturalmente con el Registro (porque ya era de esos programadores), con la gestión económica (porque ya era de ellos), con el Firmador (porque también…) y con el sistema de digitalización de documentos (porque lo mismo). Y es que está muy bien la “llave en mano” envuelta en humo, pero está mejor lo bien hecho con intención desde dentro.

Un bello ejemplo de servicio público mejorado, de funcionarios ansiosos por hacer las cosas de otra manera y de que las cosas, cuando se quieren hacer, sencillamente se hacen.

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Muesca en el revólver normativo

28 October 2010

El Pleno de la Diputación aprobó inicialmente el pasado 20 de octubre el texto del Reglamento regulador del uso de medios electrónicos para la gestión y resolución de procedimientos administrativos en la Diputación de Córdoba.

Después de esto, se anuncia esta aprobación en el BOP y se expone al público dicho texto para que se puedan realizar las oportunas alegaciones, que tendrán que se resueltas por el mismo órgano que lo aprobó. Una vez resueltas, si las hubiera, el texto se inserta en formato completo en el BOP y se produce su entrada en vigor.

Allá por finales de noviembre tendremos, pues, reglamentado el uso de algunos medios electrónicos aplicados a la gestión de los procedimientos en esta institución o, lo que es lo mismo, el uso de la firma electrónica, el proceso de digitalización de documentos en formato papel, la definición de la sede electrónica y la gestión electrónica del libro de resoluciones.

El azaroso devenir del texto ha llevado la original versión de la propuesta inicial parida allá por diciembre de 2009 hasta este texto final, séptima versión del mismo, tras dos informes de la Secretaría General, un informe técnico-tecnológico de la empresa de informática, otro por mi parte técnico-posibilista ¿? y un extenso y trabajado informe jurídico por parte de uno de los letrados del Servicio Jurídico Contencioso. ¡¡¡Diez meses de trabajo, diez!!!

Salvo el ámbito específico de la gestión electrónica del libro de resoluciones, al que sí se puede calificar de prácticamente original, el Reglamento se inspira “libremente” en varios textos legales que, por su solera o demostrada eficiacia, han servido a otras administraciones para implantar o desarrollar su normativa al efecto. Además de, por supuesto, el texto de la propia Ley 11/2007, el Real Decreto que la desarrolla parcialmente, además de la Ley 59/2003 de firma electrónica, creo que merece la pena citar expresamente a los siguientes:

Tampoco he sido capaz de ahondar en algún tipo de regulación sobre el open goverment. He sido un cobarde. Si electrificar el Siglo XIX (la mera adaptación de procedimientos anquilosados al uso de herramientas actuales) nos ha costado más de un año, no quiero ni pensar la piel que habrá que dejarse en descalzar pies y enseñar, si hace falta, tomates en cada calcetín de esta oxidada casa.

No obstante, colé este párrafo que, pasando sin pena ni gloria por cada una de las mesas que lo ha leído, ha quedado escrito como punto de no retorno en el artículo 6, al definir el modelo de presencia institucional de la Diputación en la red, que queda inspirado, entre otros, por este principio general:

d) Promover la transparencia de la Administración facilitando datos e información de carácter público relativos a la gestión de la Diputación de Córdoba, permitiendo la reutilización de los mismos a través de su puesta a disposición de forma: completa, accesible, pertinente, directamente desde la fuente que los origina y en formato procesable.

Es una raya en el agua, sí. Pero es mi raya en el agua.

Usa tu certificado

19 October 2010

Si te lo sacas en la Dipu (el certificado), te regalamos un pen de 2 GB.

Campaña de difusión para el uso del certificado

 

Social media para padres – Conferencia

4 October 2010
Cartel de la conferencia

Conferencia Padres y redes sociales

Mejor que algo te “ocupe” que te “preocupe”. Así que si eres padre o madre de uno de estos que se pega a cualquier pantalla como una sanguijuela, más te vale que, al menos, te suene qué puede estar haciendo y qué podrías hacer tú para que, como en cualquier otro ámbito de su vida como hijo, puedas tener una respuesta a mano para cuando pregunte.

Será en Montilla (Córdoba), el próximo 6 de octubre, a partir de las 18:00 horas y tendremos a Juan Francisco Morales Delgado, Director General del Consorcio Fernando de los Ríos y psicólogo (mira su blog) para enseñarnos a los padres y madres qué puede estar pasando por esas cabecitas locas que se asoman a la red.

Os esperamos!

Nosotros ya los tenemos…

3 September 2010

Al hilo del post Administraciones en red, La administración necesita incorporar programadores, se me ocurrió pensar que “nosotros ya” y desde hace tiempo.

La Empresa Pública de Informática, S.A. es el instrumento que se creó hace como cosa de 20 años para, ligada el área de la recaudación, colaborar con los ayuntamientos de la provincia y la propia Diputación en ambos frentes.

Con diferencia, el ámbito del desarrollo de aplicaciones es el punto fuerte de la empresa: todo lo que usamos (fuera de la ofimática) es nuestro. Pero todo, todo.

Esto ha permitido evolucionar cada aplicación conforme se ha ido necesitando una adaptación a un uso concreto a una necesidad específica surgida por cambios normativos o del entorno de aplicación con rapidez y permitiendo que el cambio incida sobre todas las administraciones locales de la provincia en un cortísimo espacio de tiempo y de forma homogénea.  Momentos trascendentes como el paso al Euro o aquel temido efecto del año 2000 pasaron sin que se notase en nuestra provincia y en nuestras instituciones. El más reciente cambio en la estructura contable, lo mismo. Todo funciona para el entorno en el que se desarrolla y para el que se trabaja y, ¿por qué?.

  • Porque los que desarrollan (las personas que lo hacen) lo hacen con un profundo conocimiento del entorno. Son tan administración local como el último secretario-interventor de la provincia. Son el entorno.
  • Porque llevan haciéndolo 20 años en la empresa y algunos 30 si comenzamos a contar su experiencia en el orginal  Centro de Cálculo del que aún no han salido algunas administraciones.
  • Porque nunca “cantos de sirena” de la consultoría privada supieron hacerlo mejor aquí o más bien, porque lo que se hacía dentro siempre era mejor que el producto comercial.

La Empresa cuesta pasta, claro que sí. Se paga sueldo digno, se tienen las infraestructuras de comunicaciones y mantenimiento que requiere la importancia del tema y se presta un servicio de calidad al cliente institucional y personal de los ayuntamientos y la propia institución, pero el resultado de lo que tenemos, capitalizado, probablemente no lo tenga ninguna otra administración de nuestro tamaño o mayor.

En la Junta de Andalucía surgió recientemente la iniciativa de creación de un Centro de Servicios Avanzados para Gobierno y Administraciones Locales que venía a intentar ser esto: una gran empresa pública de atención informática pero cuyo lastre, personalmente, creo que era el basar en la “consutoría externa” precisamente generar y mantener el conocimiento: el desarrollo. Desconozco el estado de la cuestión actual de este tema, pero en nuestra provincia, esta iniciativa venía a solucionar un problema que no teníamos y así lo intentábamos hacer ver.

Hay aspectos mejorables de este modelo de la Diputación de Córdoba, pero hoy toca hablar de lo “bonico”.

Jornada sobre procedimiento administrativo electrónico

6 October 2009

cabecerajornadaprocedimiento

Se me va a pasar el plazo de inscripción sin dar cuenta de la que organizamos para el día 23 de octubre.

Para la Jornada, logré inspiración en la ponencia de Javier Barnés de aquellas magníficas jornadas de Huesca que comenté en uno, dos y tres pasos y que (ejem, ejem) fueron comentados por Julián Inza en su blog.

En este caso, el propio Javier Barnés abre las Jornadas con su visión sobre las necesidades de adaptación del procedimiento al nuevo entorno social y, por supuesto, al electrónico. Será muy interesante volver a escucharle.

Seguirá mi buen amigo Iñaki Vicuña, Director General de la Agencia Vasca de Protección de Datos, que dará una visión adecuada del trabajo municipal en relación con la  LOPD y el reglamento que la desarrolla;  para acabar con un ejemplo práctico de una administración comprometida con el cambio procedimental con la excusa de la tecnología como es el INSS, de lo que vendrá a hablarnos Rafael Navarro, Asesor Técnico del organismo en Córdoba.

Seguiremos con un par de talleres después del café que volverán a tratar el tema de la protección de datos,  esta vez para hablar concretamente del documento de seguridad desde una perspectiva práctica, para lo que Francisco Alcaide, de EPRINSA compartirá mesa, de nuevo, con Iñaki Vicuña.

El otro taller, analizará desde la doble perspetiva jurídica y tecnológica la ordenanza de administración electrónica recientemente aprobada y aún no publicada por el Ayuntamiento de Lucena. Este taller estará presentado y dinamizado por Joaquín Jurado, presidente de COSITAL en Córdoba y Jaime Fernández, representate de ATI y funcionario del Ayuntamiento aludido.

Seguro que nos divertimos.

Tenéis toda la información aquí y el formulario de inscripción aquí mismo, que podéis rellenarlo hasta el 19 de octubre. Estaremos encantados de recibiros.

La intranet, los sindicatos, la web

12 June 2009
Intranet de la Diputación

Intranet de la Diputación

La intranet ha sido un elemento que ha inaugurado, o más bien acompañado, la creación del Departamento de modernización administrativa y administración electrónica en la Diputación.

Basada en una herramienta de diseño y mantenimiento propia creada por la Empresa Pública de Informática (EPRINSA), la hemos puesto en marcha sin demasido criterio, sin objetivo claro y sin plan de difusión explícito.

Si añadimos que carece de servicios típicos de una “web del empleado” y que ha sido impulsada y creada por impulso más de aquélla que de la propia institución, tenemos un claro ejemplo de herramienta a la que no le se podría augurar un futuro demasiado halagüeño, desde la teoría.

Pero hete aquí que, como en otras ocasiones en que las herramientas de participación se ponen al servicio del público, el uso marcará su destino.

Con tres entrevistas personales con las secciones sindicales de la Dipu, hemos conseguido que éstas vean en ella un medio de difusión que deseaban y que han empezado a utilizar de forma habitual y con éxito. Dos de estas secciones sindicales mantiene una especie de pulso “publicador” en el entorno web dirigido a empleados digno de ser destacado, incorporando noticias útiles para los empleados y comenzando a ver el entorno de publicación web como alternativo al correo electrónico masivo que han entendido como más eficiente y útil.

Al mismo tiempo, la sección sindical de Comisiones Obreras, animada por cierto jefe de departamento (ejem, ejem), ha creado su propio blog que mantiene de forma casi diaria y que, si bien no es que sea ejemplo de 2.0, ha comenzado sus pinitos en el ámbito.

El servicio estrella de la intranet, eso sí, es el directorio telefónico, para el que por fin tenemos alguna herramienta de mantenimiento que permite tener los datos actualizados de forma inmediata, lo que ha sido gratamente recibido.

En fin, no es que sea mi sueño para una intranet, ni el ideal de la gestión de contenidos, pero tenemos algo sobre lo que podremos construir algo más. O eso espero.

Jornada sobre procedimiento administrativo electrónico

9 June 2009

Las estoy preparando.

A partir de una conversación con un asesor técnico del INSS, que me comentó su interés y el trabajo que se viene realizando por parte de algunos profesionales del Derecho en su ámbito sobre el tema, acordamos que pondríamos en contacto a profesionales de la administración local de la provincia y del propio INSS para que pudiesen hablar y asesorarse mutuamente sobre las necesidades del procedimiento en el nuevo entorno de prestación de servicios electrónicos.

Temas relativos a la gestión, validez y preservación de los documentos electrónicos, la adaptación del Sacrosanto PAC (no olvidéis el título del blog, please) y por supuesto la protección de datos personales.

La idea es poner en contacto, a partir de un par o tres de ponencias participativas, a profesionales del ámbito del Derecho y las nuevas tecnologías de la provincia de Córdoba y poder obtener uno o dos documentos de conclusiones más la creación de algún grupo de trabajo interadministrativo e interprofesional para llegar a algún sitio común que beneficie al ciudadano en su relación con la administración.

Admito consejo, críticas, nombres y recomendaciones. Gracias.

Seguiremos.

Entrevistas breves con hombres repulsivos

15 May 2009

Se me murió (se me suicidó, vamos) David Foster Wallace (no sabía qué link elegir, así que he puesto éste) antes de abrir el blog, pero el título de unos de sus libros traducidos al castellano (EL PAIS siempre le hacía buenas críticas, salvo si escribe Javier Marías, que presume de no conocerlo),  le da título al post.

Presentando el nuevo planteamiento de la intranet corporativa en entrevista personal del tipo vengo-a-contarte-naranjas-traigo a uno de mis jefes de Departamento favoritos, planteé la faena en plan pausado.  Lances largos con el capote de briega, enseñando el muslo sin acritud y con cierta distancia, pero templando y sin miedo; como el que supiera de lo que hablaba y viendo cómo se me iba a venir con la muleta.

El hierro de la ganadería prometía batalla, pero me encontré con una vaquilla toreada que, de la diapositiva de una de las presentaciones de Jordi Graells que he hecho mi favorita y reutilizado, me nombró al menos cinco causas de imposibilidad total de que mi propuesta tuviera éxito.

La resistencia al cambio en 37 bocadillos

La resistencia al cambio en 37 bocadillos

Las cinco más manidas. Las de menos imaginación. La entrevista concluye con una magistral ejecución del lance supremo: “Espero jubilarme sin tener que usar eso de la firma electrónica”. Otro al que las guitarras eléctricas deben parecerle inventos del diablo.

Estos son parte de los mimbres, pero no enseñan nada de la verdad. Estoy convencido. El cesto se hará sin ellos.

Mejora de procedimientos, or so…

12 May 2009
Procedimiento

Procedimiento

Desde que me puse a este ajo en la Dipu (hace cosas de dos años y pico), mi obsesión era poder contar con ayuda externa para atacar lo que está en la base de cualquier plan de mejora: la mejora de los procesos de trabajo.

En la Administración es fácil encontrar cada vez más planes de modernización que se basan en el enfoque a procesos y los modelos de calidad y excelencia al uso citan este enfoque como el ideal para acercarse a la excelencia en la gestión.

Quizás no supe explicar bien o en el lugar adecuado la intención del proyecto que intenté plantear allá por febrero de 2008 y quedó en agua de borrajas. Aunque, poco a poco, estamos ejecutándolo.

Con la excusa de la convocatoria de subvenciones a la modernización (Innoval) de la Junta de Andalucía del año 2008, conseguí “colar” un proyecto de mejora de procedimientos que, igual pecando de  poco ambicioso, aunque realista, se centraba en la mejora de cuatro procedimientos clave en la organización, para utilizarlos como piedra de toque para extender el modelo a toda la organización.

Los procesos seleccionados lo fueron basándome en un estudio cuantitativo sencillo de las entradas de documentos a través del Registro General. A partir del análisis de los asuntos a los que afectaban, se acababa confirmando un particular Principio de Pareto: el 80% de estas entradas afectaban a un escaso número de procedimientos, exáctamente a cuatro.

Priorizando la mejora sobre estos cuatro procedimientos conseguiríamos mejorar servicios que incidían sobre una gran mayoría de usuarios, pudiendo acudir a mejorar los demás de forma progresiva y sin tener que montar una carísima revolución cultural en la Casa.

La mejora debe incidir sobre aspectos fundamentales del proyecto, por supuesto sobre la eficiencia y la eficacia de los mismos, pero también sobre la mejora regulatoria de los mismos, la reducción de trámites y debería estar orientada hacia la gestión electrónica integral de los mismos: puritito artículo 34 de la Ley 11/2007.

Y ahí estamos. Recién terminé el pliego de prescripciones técnicas que deberá regular la adjudicación de un contrato de servicios para mejorar estos cuatro procedimientos:

  • Gestión y publicación electrónicas del BOP.
  • Gestión de subvenciones.
  • Selección de personal y
  • Pago a proveedores.

Y en breve, si el Procedimiento lo permite, nos pondremos a trabajar sobre ellos para ver si somos capaces de cambiar. Que lo seremos.