Archive for the ‘Modernización’ Category

Ejemplo de e-admin en Priego de Córdoba

11 November 2010

Aunque tampoco es que se debiera presumir de, a estas alturas de año, empezar a cumplir una norma que deberíamos estar cumpliendo desde enero, me gusta especialmente el proyecto de e-admin del Ayuntamiento de Priego de Córdoba por dos o tres cosas.

  • Una, porque, como expusimos en nuestra Guía de implantación de la e-administración en la provincia de Córdoba, el proyecto ha empezado por donde se debe: por dentro. A partir del análisis y replanteamiento de la forma de trabajar de los distintos servicios del ayuntamiento, se ha obtenido una adaptación de todos los procedimientos a la gestión electrónica integral de los mismos, apoyada por una tecnología versátil y en un entorno integrado con las herramientas existentes: lógicamente, las de la Empresa Pública de Informática de la Diputación, EPRINSA.
  • Dos, porque el proyecto nace, crece y se implanta como una iniciativa de varios funcionarios con unas ganas tremendas de cambiar su institución y de mejorar la forma de trabajar. Sí, esos funcionarios de los que sobran tantos y que desde julio, cobran menos. ¿Apoyo político?. Sí, el suficiente, pero brazos y cabeza la de ellos. ¿Podrían haber seguido como estaban? Probablemente, pero no han querido. Esta actitud viene a derribar una de esas leyendas urbanas que tanto nos gusta a los funcionarios utilizar para justificarnos en muchas ocasiones: “Hasta que no quieran ellos, aquí no cambia nada”, “Si ellos no se forman, aquí es imposible”, “Ellos impiden el cambio”, elllos, ellos, ellos… ¿Que se necesita un apoyo político para realizar cambios en la Administración? El justo. El gran cambio pasa por la asunción de nuestra responsabilidad en los ámbitos que nos competen y dejar de hacer del “quejido institucional” nuestra mejor arma de defensa.
  • Y tres, porque en la línea de aquel post de Administraciones en Red, el trabajo y las herramientas de apoyo tecnológico a la implantación y de soporte a la gestión son de dentro: son programadores funcionarios (o casi) los que han fabricado el producto. Y sí, la gestión de expedientes se integra naturalmente con el Registro (porque ya era de esos programadores), con la gestión económica (porque ya era de ellos), con el Firmador (porque también…) y con el sistema de digitalización de documentos (porque lo mismo). Y es que está muy bien la “llave en mano” envuelta en humo, pero está mejor lo bien hecho con intención desde dentro.

Un bello ejemplo de servicio público mejorado, de funcionarios ansiosos por hacer las cosas de otra manera y de que las cosas, cuando se quieren hacer, sencillamente se hacen.

Muesca en el revólver normativo

28 October 2010

El Pleno de la Diputación aprobó inicialmente el pasado 20 de octubre el texto del Reglamento regulador del uso de medios electrónicos para la gestión y resolución de procedimientos administrativos en la Diputación de Córdoba.

Después de esto, se anuncia esta aprobación en el BOP y se expone al público dicho texto para que se puedan realizar las oportunas alegaciones, que tendrán que se resueltas por el mismo órgano que lo aprobó. Una vez resueltas, si las hubiera, el texto se inserta en formato completo en el BOP y se produce su entrada en vigor.

Allá por finales de noviembre tendremos, pues, reglamentado el uso de algunos medios electrónicos aplicados a la gestión de los procedimientos en esta institución o, lo que es lo mismo, el uso de la firma electrónica, el proceso de digitalización de documentos en formato papel, la definición de la sede electrónica y la gestión electrónica del libro de resoluciones.

El azaroso devenir del texto ha llevado la original versión de la propuesta inicial parida allá por diciembre de 2009 hasta este texto final, séptima versión del mismo, tras dos informes de la Secretaría General, un informe técnico-tecnológico de la empresa de informática, otro por mi parte técnico-posibilista ¿? y un extenso y trabajado informe jurídico por parte de uno de los letrados del Servicio Jurídico Contencioso. ¡¡¡Diez meses de trabajo, diez!!!

Salvo el ámbito específico de la gestión electrónica del libro de resoluciones, al que sí se puede calificar de prácticamente original, el Reglamento se inspira “libremente” en varios textos legales que, por su solera o demostrada eficiacia, han servido a otras administraciones para implantar o desarrollar su normativa al efecto. Además de, por supuesto, el texto de la propia Ley 11/2007, el Real Decreto que la desarrolla parcialmente, además de la Ley 59/2003 de firma electrónica, creo que merece la pena citar expresamente a los siguientes:

Tampoco he sido capaz de ahondar en algún tipo de regulación sobre el open goverment. He sido un cobarde. Si electrificar el Siglo XIX (la mera adaptación de procedimientos anquilosados al uso de herramientas actuales) nos ha costado más de un año, no quiero ni pensar la piel que habrá que dejarse en descalzar pies y enseñar, si hace falta, tomates en cada calcetín de esta oxidada casa.

No obstante, colé este párrafo que, pasando sin pena ni gloria por cada una de las mesas que lo ha leído, ha quedado escrito como punto de no retorno en el artículo 6, al definir el modelo de presencia institucional de la Diputación en la red, que queda inspirado, entre otros, por este principio general:

d) Promover la transparencia de la Administración facilitando datos e información de carácter público relativos a la gestión de la Diputación de Córdoba, permitiendo la reutilización de los mismos a través de su puesta a disposición de forma: completa, accesible, pertinente, directamente desde la fuente que los origina y en formato procesable.

Es una raya en el agua, sí. Pero es mi raya en el agua.

Ciudadanía y nuevas tecnologías: curso en Córdoba

7 October 2010

 

Portada del folleto del curso

Curso ciudadanía y nuevas tecnologías

 

Bajo el título Nuevos canales de Participación: Ciudadanía y nuevas tecnologías, la Cátedra de Participación Ciudadana de la UCO organiza el curso en el que participo con una pequeña intervención. Además habrá gente que sabe de verdad, claro.

 

Temario del curso

Temario del curso

 

Hasta el día 14 os podéis apuntar al mismo, aunque ahora mismo no hay noticia al respecto en la página de actividades de la citada Cátedra.

La presentación que pretendro utilizar es la siguiente, aunque espero realmente que las interrupciones sean tantas que no tengamos que llegar al final. Se admiten, por supuesto, todos tipo de comentarios. Muchas gracias

View more presentations from Pepe Roldán.

Nosotros ya los tenemos…

3 September 2010

Al hilo del post Administraciones en red, La administración necesita incorporar programadores, se me ocurrió pensar que “nosotros ya” y desde hace tiempo.

La Empresa Pública de Informática, S.A. es el instrumento que se creó hace como cosa de 20 años para, ligada el área de la recaudación, colaborar con los ayuntamientos de la provincia y la propia Diputación en ambos frentes.

Con diferencia, el ámbito del desarrollo de aplicaciones es el punto fuerte de la empresa: todo lo que usamos (fuera de la ofimática) es nuestro. Pero todo, todo.

Esto ha permitido evolucionar cada aplicación conforme se ha ido necesitando una adaptación a un uso concreto a una necesidad específica surgida por cambios normativos o del entorno de aplicación con rapidez y permitiendo que el cambio incida sobre todas las administraciones locales de la provincia en un cortísimo espacio de tiempo y de forma homogénea.  Momentos trascendentes como el paso al Euro o aquel temido efecto del año 2000 pasaron sin que se notase en nuestra provincia y en nuestras instituciones. El más reciente cambio en la estructura contable, lo mismo. Todo funciona para el entorno en el que se desarrolla y para el que se trabaja y, ¿por qué?.

  • Porque los que desarrollan (las personas que lo hacen) lo hacen con un profundo conocimiento del entorno. Son tan administración local como el último secretario-interventor de la provincia. Son el entorno.
  • Porque llevan haciéndolo 20 años en la empresa y algunos 30 si comenzamos a contar su experiencia en el orginal  Centro de Cálculo del que aún no han salido algunas administraciones.
  • Porque nunca “cantos de sirena” de la consultoría privada supieron hacerlo mejor aquí o más bien, porque lo que se hacía dentro siempre era mejor que el producto comercial.

La Empresa cuesta pasta, claro que sí. Se paga sueldo digno, se tienen las infraestructuras de comunicaciones y mantenimiento que requiere la importancia del tema y se presta un servicio de calidad al cliente institucional y personal de los ayuntamientos y la propia institución, pero el resultado de lo que tenemos, capitalizado, probablemente no lo tenga ninguna otra administración de nuestro tamaño o mayor.

En la Junta de Andalucía surgió recientemente la iniciativa de creación de un Centro de Servicios Avanzados para Gobierno y Administraciones Locales que venía a intentar ser esto: una gran empresa pública de atención informática pero cuyo lastre, personalmente, creo que era el basar en la “consutoría externa” precisamente generar y mantener el conocimiento: el desarrollo. Desconozco el estado de la cuestión actual de este tema, pero en nuestra provincia, esta iniciativa venía a solucionar un problema que no teníamos y así lo intentábamos hacer ver.

Hay aspectos mejorables de este modelo de la Diputación de Córdoba, pero hoy toca hablar de lo “bonico”.

La dirección pública profesional

16 February 2010

Dice Rafael Jiménez Asensio en la presentación de su libro compartido que en España “nos estamos quedando solos en el mundo desarrollado en la defensa de un modelo de dirección pública” decimonónico que no da respuesta a las necesidades de una sociedad en la segunda mitad del siglo XXI.  (Del libro ya hizo Oscar Cortés un buen comentario  en su blog en noviembre pasado)

La sesión inicial del IX Curso de Dirección Pública Local del INAP, a cargo de Rafael Jiménez Asensio, tuvo como eje la reflexión en torno a la actitud que en nuestro país hemos tomado en la función pública y en la política en torno a este tema, sin que ni en uno ni otro frente hayamos sido capaces de articular (quizás por cobardía) o desarrollar como es necesario justo esta parte intermedia (de engrase, dice él) que se sitúa entre ambas partes de la Cosa Pública.

La necesidad de establecer como oficio (“es bueno tener un oficio”, dice Dylan en una entrevista que le leí en Rolling Stone, Issue 1078 – May 14, 2009) dentro de la Administración Pública la gestión pública es evidente en tanto en cuanto, esto es una obviedad, la administración de recursos, la toma de la mejor decisión, el desarrollo de una política pública con coherencia y de forma sostenida y, en fin, la puesta en valor de la experiencia y el conocimiento de las personas que apoyan el despliegue de una estrategia política desde las instituciones, no tiene nada que ver con ser un buen ingeniero, un magnífico jurista, un gran escultor, herrero o alfarero.

Y en la Administación Pública española estamos muy acostumbrados a perder grandes técnicos ganando pésimos gestores.

Sobre el vídeo: Vale, vale, vale: Hiperhormonado,  super testorónico, prácticamente homófilo e históricamente “impreciso”, como diría el Ciro Espitama de Gore Vidal en Creación, pero muy ajustado al caso.

Jornada sobre procedimiento administrativo electrónico

6 October 2009

cabecerajornadaprocedimiento

Se me va a pasar el plazo de inscripción sin dar cuenta de la que organizamos para el día 23 de octubre.

Para la Jornada, logré inspiración en la ponencia de Javier Barnés de aquellas magníficas jornadas de Huesca que comenté en uno, dos y tres pasos y que (ejem, ejem) fueron comentados por Julián Inza en su blog.

En este caso, el propio Javier Barnés abre las Jornadas con su visión sobre las necesidades de adaptación del procedimiento al nuevo entorno social y, por supuesto, al electrónico. Será muy interesante volver a escucharle.

Seguirá mi buen amigo Iñaki Vicuña, Director General de la Agencia Vasca de Protección de Datos, que dará una visión adecuada del trabajo municipal en relación con la  LOPD y el reglamento que la desarrolla;  para acabar con un ejemplo práctico de una administración comprometida con el cambio procedimental con la excusa de la tecnología como es el INSS, de lo que vendrá a hablarnos Rafael Navarro, Asesor Técnico del organismo en Córdoba.

Seguiremos con un par de talleres después del café que volverán a tratar el tema de la protección de datos,  esta vez para hablar concretamente del documento de seguridad desde una perspectiva práctica, para lo que Francisco Alcaide, de EPRINSA compartirá mesa, de nuevo, con Iñaki Vicuña.

El otro taller, analizará desde la doble perspetiva jurídica y tecnológica la ordenanza de administración electrónica recientemente aprobada y aún no publicada por el Ayuntamiento de Lucena. Este taller estará presentado y dinamizado por Joaquín Jurado, presidente de COSITAL en Córdoba y Jaime Fernández, representate de ATI y funcionario del Ayuntamiento aludido.

Seguro que nos divertimos.

Tenéis toda la información aquí y el formulario de inscripción aquí mismo, que podéis rellenarlo hasta el 19 de octubre. Estaremos encantados de recibiros.

Curso e-admin en Huesca (II)

24 June 2009

La última sesión del curso, la de Javier Barnés Vázquez, catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Huelva, fue casi la única que citó el modelo 2.0 de relación social, sin ni siquiera hacer una sola mención al mismo de forma literal.

De hecho, la presentación de apoyo a la exposición en un documento de Word con letra extragrande y pasando página el ponente cual avezado lector, fue lo más alejado del ya uso habitual de elementos multimedia en exposiciones pero, como digo, fue lo más avanzado en citas al modelo de relación en red, colaborativo y “escuchante” que propone lo 2.0.

Algunas de las mejores menciones las twitteé de forma precipitada y están todas aquí, pero creo que el profesor resumió de forma acertada las necesidades de cambio del procedimiento administrativo por obsoleto y poco adecuado a la realidad tanto de la sociedad a la que intenta “proteger y servir” como a la propia administración que lo utiliza como regla de uso en la gestión. Algunas de sus aportaciones y que me llamaron la atención fueron:

  • Tanto la Ley 11/2007 como la de procedimiento administrativo común, no pretenden cambiar el modelo procedimiental. Aquélla hace “eléctrico2 el procedimiento, pero no aporta mejora en la gestión.
  • El procedimiento actual no se ajusta a la realidad de las administraciones ni de la sociedad.
  • Déficits del procedimiento administrativo actual:
    • 1.- No contempla la regulación de acciones de tipo informal.
    • 2.- No regula, ni pretende, la participación activa.
    • 3.- No busca consensos entre los afectados por la norma.
  • La normativa tiende a ser una foto fija, algo que pretende estabilidad, cuanto el entorno social ya no admite este tratamiento.
  • Hay que pasar del procedimiento tipo judicial, en un entorno jerárquico y de carácter impositivo al modelo tipo gestión (administrativo), en un entorno organizativo en red y regulado de forma cooperativa.
  • El procedimiento administrativo moderno debe ser instrumento que acompaña el ciclo de la política pública y no ser un objetivo en si mismo como actualmente lo es.

Bueno, qué decir. La teoría del Derecho, en boca de un catedrático, por delante de la práctica.
Tenemos que ir a por esto, sí señor.
Seguirá otro post sobre el tema de la gestión documental, amenazo.

Curso e-admin en Huesca

18 June 2009
Huesca

Huesca

Mientras todos los expertos en 2.0, como diría Julia Alonso, se equivocan en la Red innova, yo me he venido a descubrir Huesca, donde ya quiero vivir para siempre. ¡Qué hostelería, qué gusto en los escaparates, qué pastelería, qué plazas, qué gente, señor, que gente!!.

El programa del curso, organizado por la Fundación Democracia y Gobierno Local y celebrado en la sede de la Diputación de Huesca, se ha centrado en los aspectos jurídicos del procedimiento de la prestación de servicios electrónicos a la que obliga la Ley 11/2007, lo que llamó mi atención por ser este aspecto de lo que nos traemos entre manos lo que está haciéndonos andar en círculos desde hace meses a cualquiera que, desde posturas más irreverentes  e ignorantes sobre el Derecho administrativo (la mía), pretendemos construir en nuestras administraciones el entorno adecuado a la prestación eficaz ¿sencilla? de servicios electrónicos.

Comentarios sobre casi todas las sesiones los tenéis en Twitter bajo el hashtag #oscaeadmin. Salvo la mesa redonda, que ha puesto en evidencia que no todas las personas intelegentes del país estaban en Madrid estos días, casi todas las ponencias me han dado mucho miedo. Y eso que ninguno se mostró ni en contra ni intentó dejar en evidencia la norma. Al contrario, todos querían construir sobre ella. Todos la interpretaron y, en eso sí coincidieron, todos nos la leyeron. ¡¡Cachis, si lo sé, no pierdo estos dos años leyéndola p’atrás y p’alante!!.

Una de las cosas que más miedo me dió fue el empeño de la judicatura, en boca del magistrado (glups!) Alberto Palomar Olmedo, de no creer a las aplicaciones informáticas. Y es que claro, ¿quién se va fiar de los cálculos y decisiones que una máquina pueda hacer sobre la base de logaritmos y contrucciones lógicas que construyen esos ignorantes ingenieros?. ¡Una aberración, vamos!.

La innovación de la judicatura lleva a dudar de este tipo de decisiones y para apoyar conjeturas, alegaciones y negaciones, unos (los buenos) y otros (los malos), se ponen a pedir en el marco de los procedimientos jurisdiccionales los “códigos fuente” e “informes de peritos expertos” que les aseguren que los programas hacen bien sus cálculos; lo que viene a ser como si para cada golpe de la aguja del segundero del reloj que cuenta  los plazos administrativos o para cada dos tantos anotados en el marcador del  Polideportivo local cuando juegan CASA contra VISITANTE, necesitásemos desmontar la máquina y contrastar la suma o el girar de cada corona para ver que la suma está bien hecha o que cada segundo dura un segundo.

Aunque algo exagerado por mi parte, las vueltas de tuerca que los expertos en Derecho le han dado a la notificación electrónica, al registro electrónico y a la gestión electrónica de los documentos, es que le quitan a uno las ganas de meterse en nada, pero no nos vamos a dejar, no.

Jornada sobre procedimiento administrativo electrónico

9 June 2009

Las estoy preparando.

A partir de una conversación con un asesor técnico del INSS, que me comentó su interés y el trabajo que se viene realizando por parte de algunos profesionales del Derecho en su ámbito sobre el tema, acordamos que pondríamos en contacto a profesionales de la administración local de la provincia y del propio INSS para que pudiesen hablar y asesorarse mutuamente sobre las necesidades del procedimiento en el nuevo entorno de prestación de servicios electrónicos.

Temas relativos a la gestión, validez y preservación de los documentos electrónicos, la adaptación del Sacrosanto PAC (no olvidéis el título del blog, please) y por supuesto la protección de datos personales.

La idea es poner en contacto, a partir de un par o tres de ponencias participativas, a profesionales del ámbito del Derecho y las nuevas tecnologías de la provincia de Córdoba y poder obtener uno o dos documentos de conclusiones más la creación de algún grupo de trabajo interadministrativo e interprofesional para llegar a algún sitio común que beneficie al ciudadano en su relación con la administración.

Admito consejo, críticas, nombres y recomendaciones. Gracias.

Seguiremos.

Informe CENATIC sobre la Ley 11/2007

19 May 2009

Recientemente, CENATIC ha publicado y divulgado su estudio sobre la Ley 11/2007 que merece la pena ser destacado por la organización de sus contenidos, que aporta una visión organizada de los aspectos a los que se debe prestar atención para reconocer los derechos que a los ciudadanos otorga esta norma.

Más que un análisis del grado de cumplimiento de la Ley en estos casi dos años o las expectativas de cumplimiento previstas (que sí ofrece en la otra publicación Análisis del impacto de la LAESCP
en la Administración Pública
), el estudio proporciona visión muy ajustada de los aspectos a atender para cumplir con los requisitos de la Ley.

De forma similar a otros casos, como la Guía de Adaptación de las Entidades Locales a la Ley 11/2007, de Acceso Electrónico de los  ciudadanos a los Servicios Públicos de la Junta de Castilla y León  o nuestra Guía de adaptación de la Administración Local de la Provincia de Córdoba a la Ley 11/2007, el documento describe los aspectos a tener en cuenta de la Ley desde dos enfoques: el de Componentes y el de los Procesos.

De cada uno de los nueve componentes que se identifican (Sede Electrónica, Gestor de formularios, Registro electrónico, Pasarela de pagos, Gestor de expedientes, Notificación electrónica, Identificación electrónica y Archivo electrónico), se nombran  aspectos jurídicos entresacados de  la propia norma y, esto es muy relevante, otros aspectos tecnológicos donde se analizan y comparan productos procedentes del mundo del software libre utilizables para cada uno de los componentes. No dejan de nombrarse, lógicamente, aquellos productos impulsados por la AGE (los que componen la PALS, principalmente, aunque también se nombran los de la Junta de Andalucía (@firma, notific@, not@rio, w@nda, @ries, @rchivA, etc.)).

En el apartado de procesos, el documento ofrece una diagramación genérica para quince procesos que podrían estar entre los quince que cualquier administración local se enorgullecería de tener perfectamente gestionados de forma electrónica y accesibles desde su sede electrónica: Arbitrajes, Autorizaciones Certificaciones Contratación pública, Convenios, Expropiaciones, Gestión de personal, Notificación electrónica, Presentación de documentación, Prestaciones sociales y sanitarias, Recursos administrativos, Responsabilidad patrimonial, Sanciones, Subvenciones Sugerencias, quejas y reclamaciones.
Aportando además en los propios diagramas de flujo, las conexiones interactivas con los componentes del sistema de gestión que se describen en el apartado anterior.

Me quedo como resumen con el gráfico de Visión global que incorpora el estudio  que permite, de un sólo vistazo conocer lo importante a atender en cualquier proyecto de desarrollo de la Ley 11/2007.

Visión global de los componentes del estudio

Visión global de los componentes del estudio

Una buena publicación, un buen esfuerzo y sólo queda ponerse al tajo. ¡Ánimo!

PD.- No hay que dejar de visitar el apartado de documentación, abundante y adecuado al caso.